福州市工业和信息化LPL比赛下注局关于2022年法治政府建设工作情况的报告

　　LPL比赛下注积极对接省工信厅最新版《权责清单》及《2019年福建省工信部门行政审批和公共服务事项通用目录》，及时今年根据《福建省工业和信息化厅关于取消新型墙体材料产品认定事项的通知》（闽工信函新材〔2022〕396号），取消“新型墙体材料产品认定初审”和“新型墙体材料产品认定换证初审”公共服务事项。进一步梳理、清理现有证明事项清单，仅保留1项证明事项，且已实行告知承诺制。

　　权责清单实行动态管理，确保责权统一。经市审改办、市委编办审核，我局印发新版权责清单，并按规定对外公开。结合办事指南标准化“五级十五同”工作，今年再次对权责清单的部分事项进行了修订并已向市审改办报备。

　　全面落实并严格执行全国统一的负面清单制度，本部门未制定带有市场准入性质的负面清单。在指导区县工信办理投资项目备案业务时，对于符合国家产业政策的项目即受理备案。

　　（1）加强民爆物品监管。今年共开展8次安全检查，共发现安全隐患86项，针对检查中发现的安全隐患，责令各民爆企业制定整改措施、落实责任主体、明确整改时限，截止目前所有安全隐患均整改完成。

　　（2）加强油气管道日常监管。今年共开展7次安全检查，发现安全隐患12项，针对检查中发现的安全隐患，责令各油气管道企业制定整改措施、落实责任主体、明确整改时限，截止目前所有安全隐患均整改完成。

　　（3）积极开展“双随机、一公开”行政监督检查工作。每年年初印发年度抽查工作计划，更新、公开我局“两单一库”。2022年，已组织实施12次双随机检查，其中跨部门检查4次。每次检查严格遵循“双随机、一公开”的原则，参与检查的执法人员与被检查企业均由电脑“随机”抽取；检查活动做到“一抽查一通报”及时在政府网站“双随机一公开”、“行政执法公示”专栏、“互联网+监管”平台、市公共信用信息共享服务平台上公示。

　　印发《关于实施信用承诺制度的通知》《关于实施信用承诺制度的补充通知》，在企业办理项目申报、行政审批服务事项、申请信用修复业务中推行信用承诺制。政务服务大厅已实行信用承诺的事项占法定可承诺事项总额比例达100%。及时在平台上传共享信用承诺，2022年，在信用福州网站公示信用承诺61条。

　　落实公平竞争审查制度。配合市市场监管局、市发改委、市司法局等部门做好食品安全、优化营商环境、野生动物保护等领域专项文件清理工作，集中清理不符合优化营商环境、不利于公平竞争的规范性文件和其他政策文件。我局全部规范性文件均通过公平竞争审查后印发实施。

　　牵头推动我市清理拖欠民营企业中小企业账款工作，建立根治拖欠农民工工资工作与清理拖欠中小企业账款联动机制，对问题线索核查督办情况建立细化分类清单，层层压实主体责任，对照台账清单逐项督促做好清欠范围内问题整改清偿，重点抓好重大政策跟踪审计发现问题、国务院“互联网+督查”留言线索等督促整改。

　　全力打造服务型窗口。严格落实“一次性告知机制”、“窗口无否决权服务机制”等服务机制；落实信用承诺制度，实施容缺受理，非关键性材料欠缺的行政审批事项，LPL比赛下注在申请人作出相应承诺后，即可“边补齐材料，边受理审核”；指导县区完成“五级十五同”办事指南标准化工作，统一规范市、县两级工信领域办事指南，实现审批服务事项无差别受理、同标准办理。近年来，我局窗口的办事群众满意度始终保持在百分百水平。

　　切实加强规范性文件前置审核和备案审查工作。印发《关于进一步做好行政规范性文件制定审查备案工作的通知》《关于修订印发公平竞争审查制度实施方案的通知》等文件，健全完善我局规范性文件制定审查备案机制、公平竞争审查制度，确保规范性文件出台过程与内容合法合规。2022年，我局已按规定向市司法局备案19份规范性文件。

　　适时开展文件清理工作，集中清理不符合优化营商环境、不利于公平竞争的规范性文件和其他政策文件。根据清理原则，2022年对我局印发的行政性规范文件进行清理，并在政府专栏上及时公布清理结果。

　　严格执行《福州市经信委重大行政决策程序规定》，我局所有重大行政决策都经局党组会、党政联席会议集体讨论决定，集体讨论率达到100%。会上讨论的情形全部如实记录，形成会议记录，会上的不同意见也如实进行记录。每年所有党组会和党政联席会的会议记录、上会签批材料、会议纪要等文件资料都按照局《机关档案管理制度》规定进行立卷存档管理。

　　我局高度重视公众参与工业和信息化领域的决策活动。在制定产业规划、产业扶持政策等决策之前，均充分征求相关行业企业、协会代表、专家意见。同时我局严格执行法律顾问制度。将法律顾问费列入年度部门公用经费预算。在进行重大行政决策涉法事务时，将法律顾问提出法律意见作为必经流程，综合分析、积极采纳相关建议。2022年以来，我局聘用的兼职法律顾问针对各项工作作出127份的法律意见书，对规范行政行为、确保行政决策合法性发挥积极作用。

　　落实行政执法公示制度。主动在局门户网站、市政府网站政务公开专栏等信息平台上公开我局权责清单、行政执法事项清单、随机抽查事项清单、跨部门联合随机抽查事项清单、行政执法行为等信息。2022年，我局已依法办理1起行政处罚案件，开展行政检查28次。我局行政执法工作以教育、告诫等手段为主，从未实行行政强制。同时，行政处罚的罚没款项由被处罚人直接汇入财政部门专用银行账户，与机关执法工作经费完全脱钩。

　　落实行政执法全过程记录制度。局电力执法办配备2台执法记录仪、1台录音录像设备，确保办理案件时全程记录。案件卷宗按规定归档，确保案件可溯源。

　　落实重大行政执法决定法治审核办法。对列入重大行政执法决定清单的事项进行重点监督、严格审批，需经局法制部门、法律顾问、分管领导分别法制审核通过后，经办业务处室方能作出重大行政执法决定。今年，我局未发生及应做出重大行政执法决定事项。

　　2022年，组织全市工信系统26名机关干部参加2022年度行政执法资格考试，行政执法队伍力量得到进一步充实。做好行政执法人员资格确认、证件换发工作，LPL比赛下注执法人员执证上岗。

　　2022年我局共承办代表建议49件，政协委员提案44件。始终按照思想重视、创新做法、提升质量的要求，把建议和提案办理工作作为促进工业经济发展的重要抓手，认真办理落实每一件建议和提案，做到了按时接收率100%，答复率100%，满意率100%。

　　我局坚持以公开为原则,不公开为例外,全面推进政务公开工作。通过新闻发布会、在线访谈等形式及时对外就局重大工作、重要政策进行解读；灵活利用“中国福州”门户网站、“福州工信”专题网站、微信公众号等平台扩大宣传覆盖面；对符合法定条件要求的依申请公开政府信息的答复率达100%。

　　开展矛盾纠纷排查和化解工作，紧密联系工信系统信访突出问题及群体性事件工作实际，着力排查化解关系群众切身利益的突出矛盾纠纷和信访积案。2022年我局收到国家、省转办及市本级接诉件共计32件，均已处置或达成协议。截至目前，已偿还无分歧欠款2426万元。加强工业系统信访维稳工作，共受理来信来访 34件，处理多次投诉 9件。接待群众来访50余人次，回复12345群众咨询、投诉 299件，积极协调解决原福州阀门总厂职工拆迁安置房等问题，未发生进京，越级等事件。

　　在我局所制定的行政处罚、行政许可等行政执法文书中，明确注明了相对人行政复议的权利，依法做到告知义务。同时我局的相关法治机构与人员齐备。

　　落实“谁执法谁普法”普法责任制。结合日常执法检查工作和举办专场普法活动，结合民法典宣传、国家宪法日等活动，通过举办普法讲座、发放普法宣传品、设置普法宣传栏、张贴普法海报等方式，结合走访企业、党组织社区共建等开展普法，全方位、多样化宣传习法治思想和党的二十大关于依法治国的有关精神以及工信领域的相关法律法规。分别在福州日报、福州晚报“谁执法谁普法”法治专栏上刊登“以案释法”普法文章，组织参加市广播电视台《我执法我普法》直播互动访谈栏目，进一步扩宽普法宣传覆盖面。

　　强调落实《福州市工业和信息化局防灾应急工作预案》《福州市工业和信息化局突发事件新闻应急处置预案》《福州市工业和信息化局网络舆情管理工作制度》《福州市工业和信息化局网络评论员管理制度》《福州市民用品行业生产安全事故应急预案》等各项预防突发事件的制度，分级分类施策。组织消防讲座、演练活动，提高机关干部突发事件处置能力。

　　我局将持证及参加执法工作情况与选人用人和年度考核挂钩，积极组织全市工信系统机关干部参加省行政执法资格考试，有效充实执法人员队伍。

　　制定年度学法计划，强化领导干部带头作用，采取专题讲座、个人自学、组织干部职工参加学法考试等多种方式，为我局干部职工全面普及法治知识，提高依法决策、依法行政、建设法治政府的能力。

　　1.对行政执法人员的整体素质有待提高。没有系统地对执法人员进行系统的、针对性的法律知识和执法规范的培训，使执法水平不适应当前行政执法的要求，难以提高整体执法水平。

　　2.依法行政的意识仍有待加强。在具体工作中仍存在没有严格按法定程序办事的现象，导致部分政策出台后执行效果不理想，没有达到预期的目的。

　　2023年我局将继续按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》、《福建省法治政府建设实施方案（2021-2025）》、《福州市法治政府建设实施方案（2021-2025）》部署的任务和市委、市政府的工作部署，做好本局的法治政府建设工作，重点放在补短板促创新上，具体如下：

　　1.加强对习法治思想的学习和党的二十大有关建设社会主义法治国家精神的学习，全面提部职工的法治意识。

　　3.进一步创新政务服务方式，提高政务服务水平。LPL比赛下注在行政审批环节，继续挖掘潜力，优化服务，把方便让给企业，使企业有更多的获得感。